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養老機構政策

南京市養老服務機構等級評定管理實施辦法 (試行)

寧民養老〔2020〕157號

文章來源:南京市民政局 發布日期:2021-01-26 21:32:29
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江北新區衛生健康和民政局、各區民政局,相關局屬事業單位:

為加快建立科學、全面的養老服務機構質量標準和評價體系,推動養老服務高質量發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》(民發〔2019〕137號)《江蘇省養老機構等級評定管理辦法(試行)》(蘇民規〔2020〕2號)等文件精神,我局制定了《南京市養老服務機構等級評定管理實施辦法(試行)》。現印發給你們,請認真貫徹執行。

南京市民政局

2020年10月20日

南京市養老服務機構等級評定管理實施辦法(試行)

第一章  總則

第一條為加快建立科學、全面的養老服務機構(養老機構、社區居家養老服務中心,下同)質量標準和評價體系,健全養老服務機構質量提升和安全保障長效機制,推動養老服務高質量發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》(民發〔2019〕137號)《省政府關于進一步推動養老服務高質量發展的實施意見》(蘇政發〔2019〕85號)《養老機構等級劃分與評定》(GB/T37276-2018)《江蘇省養老機構等級評定管理辦法(試行)》(蘇民規〔2020〕2號),制定本辦法。

第二條本辦法所稱養老機構,是指依法登記,并獲得設立許可或已完成屬地民政部門備案,為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構。社區居家養老服務中心應當是依法經民政部門核準登記的民辦非企業單位或市場監管部門核準登記的企業單位,具體承擔社區日間照料和居家養老服務工作。

第三條本辦法所稱等級評定機構,是指負責開展養老服務機構等級評定或復核工作的各級民政部門及其委托的相關單位或機構。

第四條本辦法所稱養老服務機構等級評定,是指養老服務機構按照本辦法要求,根據《養老機構等級劃分與評定》(GB/T 37276-2018)和本市社區居家養老等級評定標準,開展自我評價,持續提升服務質量,并接受養老服務機構等級評定機構評定、獲得評定等級結論的過程。

第五條養老服務機構等級評定采用等級制,從高到低依次為五級、四級、三級、二級、一級等五個等級。

養老服務機構評定等級有效期為3年。

第六條養老服務機構等級評定工作應當堅持自愿申請、分級評定、客觀公正、動態管理的原則,實行政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制。

第七條市民政局負責制定養老服務機構等級評定管理辦法,指導全市養老服務機構等級評定工作,并對各區民政部門、江北新區衛生健康和民政局(以下簡稱“區級民政部門”)開展養老服務機構等級評定工作進行指導、監督。

區級民政部門可結合本地特點,根據本辦法制定實施細則,制定過程中要遵循“內容只增不減、標準只升不降”的原則,適當調整標準,做好與國家標準的銜接工作。

第二章   評定對象和條件

第八條申請等級評定的養老服務機構應當同時符合下列條件:

(一)養老機構應經民政部門備案或原辦理的養老機構許可證在有效期限內;社區居家養老服務中心獲得的核準登記證照應在有效期內。

(二)持續運營一年以上并符合《養老機構等級劃分與評定》(GB/T 37276-2018)、社區居家養老服務中心標準關于等級評定的基本要求與條件。

第九條養老服務機構有下列情形之一的,評定機構不予評定等級:

未依法辦理登記手續的;

養老機構未獲得設立許可或進行備案的;

上年度受到有關部門行政處罰、行政強制或者行政處罰、行政強制尚未執行完畢的;

正在被有關政府部門或者司法機關立案調查的;

拒不退回(換)原等級牌匾和證書的;

(六)被列入養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的;

(七)前次申請評定等級未通過,距離前次申請時間不滿一年的;

(八)其他不符合評定條件的。

第十條養老服務機構在獲得評定等級一年后,達到更高等級標準的,可向區級民政部門提出等級晉升申請。其中,晉升三級(含三級)以上等級的,由區級民政部門初選審核后,報市民政局按照相應等級評定標準和程序進行評定,晉升成功后由相對應的民政部門按新等級重新頒發等級證書和牌匾,重新計算等級有效期,養老服務機構應退回原等級證書和牌匾。未通過晉升評定的,繼續保留原先等級。養老服務機構在等級有效期內有且僅有一次晉升機會,且應該逐級晉升。

第十一條養老服務機構評定等級有效期滿前3個月,可申請重新評定等級,評定程序與首次評定相同。有效期內申請晉級評定的養老服務機構,相關晉級程序按照第十條養老服務機構晉級管理有關規定執行。評定等級有效期滿后,未再申請參加評定等級的養老服務機構,原評定等級自動失效,養老服務機構應當退回牌匾和證書。

第三章  等級評定組織與職責

第十二條市民政局負責組建市級養老服務機構等級評定委員會(以下簡稱評定委員會),委員會成員由業務主管部門、研究機構、相關行業組織代表和專家組成,統籌實施全市養老服務機構等級評定工作。

評定委員會委員由評定委員會聘任,任期3年。

評定委員會可下設辦公室或委托社會機構(以下簡稱評定辦公室),負責評定委員會的日常工作。

第十三條評定委員會委員應當具備下列資格和條件:

(一)具有良好的政治素質和業務能力,熟悉養老服務機構管理、養老服務機構等級評定相關法律法規、方針政策和標準規范,并經等級評定培訓且合格;

(二)在所從事領域具有較為突出的業績和較高的聲譽;

(三)具有維護評定工作客觀、公平、公正、廉潔開展的職業道德與操守。

第十四條市評定委員會負責統籌協調全市養老服務機構等級評定工作,其職責和權限為:

(一)制(修)訂本市養老服務機構等級評定工作相關管理制度;

(二)指導區級民政部門開展養老服務機構等級評定和復核工作;

(三)組織實施本市三級、四級養老服務機構的等級評定工作;

(四)負責指導開展本市養老服務機構等級評定復核及糾紛爭議裁定工作;

(五)對區級民政部門等級評定機構違反規定評定的結果提出糾正意見;

(六)對區級民政部門開展的養老服務機構等級評定信息進行歸集;

(七)組織實施全市等級養老服務機構的抽查復核工作,每年抽查復核比例不低于當年評定機構總數的10%;

(八)對評定專家開展培訓工作;

(九)制作和核發三級、四級養老服務機構的證書、牌匾。

(十)其他相關工作。

第十五條評定委員會召開最終評定會議須有2/3以上委員出席。采取無記名投票方式表決,評定結論須經全體委員半數以上通過有效。

第十六條區級民政部門應設立本級評定委員會,制定本地區養老服務機構等級評定管理制度并組織實施。市級負責開展三級、四級養老服務機構等級評定工作,區級民政部門負責三級以下養老服務機構等級評定工作。

第十七條市評定委員會應建立評定專家庫,組建評定專家組,負責對申請評定等級的養老服務機構進行現場考察評價,并提出初步評定意見。

評定專家組由政府部門、養老服務機構、社會團體等有關專業人員組成,專家組成員不少于5人。其中,從事養老服務機構管理的實務專家比例不得低于1/2。

第十八條評定專家應當具備下列條件:

(一)具有良好的政治素質和業務能力,準確把握養老服務機構等級評定相關法律法規、方針政策和標準規范,并經等級評定培訓且合格;

(二)熟悉養老服務機構運營管理、護理照料、安全等相關業務知識;

(三)具有維護評定工作客觀、公平、公正、廉潔開展的職業道德與操守;

(四)身體健康,能夠承擔評定工作。

第四章  等級評定程序和要求

第十九條養老服務機構等級評定工作依照下列程序進行:

(一)民政部門統一組織發布養老服務機構等級評定通知;

(二)養老服務機構對照等級劃分與評定標準進行自評,根據自評結果向區級民政部門提出申請;申請三級(含三級)以上等級評定的養老機構,區級民政部門審核把關后,匯總上報至市民政局。

(三)區級民政部門初審養老服務機構參評資格,并公示符合參評條件的養老服務機構名單;

(四)負責相應等級評定的民政部門評定委員會組織評定專家或委托第三方機構進行現場考察評價,提出初步評定意見;

(五)評定委員會或第三方機構審核初步評定意見并確定評定等級;

(六)負責相應等級評定的民政部門公示評定結果;

(七)負責相應等級評定的民政部門受理復核申請和舉報;

(八)評定委員會確認養老服務機構評定等級,民政部門發布公告,并向獲得等級的養老服務機構送達評定結果通知書,頒發等級證書和牌匾。

第二十條評定等級牌匾應當懸掛在養老服務機構的服務場所或者辦公場所的明顯位置,自覺接受社會監督。

第二十一條養老服務機構提出等級評定申請,應當提交以下評定申請材料:

養老服務機構評審申請書;

養老服務機構自評報告;

市、區級民政部門要求提交的其他材料。

第二十二條市、區級民政部門對養老服務機構提交的申請材料進行審核后,應當根據下列情況作出是否受理的處理意見:

(一)申請材料齊全且符合要求的,或者補正符合要求的,應當在10個工作日內予以受理,并給予回執。

(二)申請材料不齊全或者不符合規定內容及形式的,應當場或在5個工作日內一次性書面告知養老服務機構需要補正的材料及提交期限;養老服務機構逾期不補正或者補正不完全的,視為放棄申請。

第二十三條區級民政部門在受理評定申請后,應當明確評定時間和日程安排。五級、四級、三級養老服務機構等級評定每年集中受理評定1次,三級以下養老服務機構等級評定集中受理由區級民政部門根據實際情況,自行確定。

第二十四條養老服務機構等級評定包括對養老服務機構的書面評價、現場評價和社會評價等方面的綜合評價。

(一)書面評價的內容和項目包括評價申請材料,市、區級民政部門要求提交的其他材料等相關書面材料。

(二)現場評價的主要內容包括養老服務機構等級評定標準符合情況,養老服務機構開展各項服務工作的情況等。

(三)社會評價的主要內容包括養老服務機構參與行風評議情況,入住老年人及其家屬滿意度調查結果等。

第二十五條評定期間,評定機構和評定專家有權要求參加評定的養老服務機構提供法律規定可以提供的必要文件和證明材料,并對相關評定材料留檔備查。參加評定的養老服務機構應當予以配合,如實提供有關情況和資料。

評定機構應當建立健全評定工作檔案管理制度,對評價過程中的文件資料妥善保管,不得用作等級評定工作以外的其他用途。

第二十六條區級民政部門應當將獲得等級的養老服務機構清單于評定確認后30日內報市民政局審核備案。

第五章 回避與復核

第二十七條評定委員會委員、評定專家有下列情形之一的,應當回避:

(一)與申請評定的養老服務機構有利害關系的;

(二)曾在申請評定的養老服務機構任職,離職不滿3年的;

(三)與申請評定的養老服務機構有其他可能影響評定結果公正關系的。

參與評定的評定委員會委員、評定專家向評定委員會提出回避申請,評定委員會應當及時作出是否回避的決定。

第二十八條申請評定的養老服務機構對評定結果有異議的,可以在公示期內向相關民政部門提出書面復核申請。

民政部門對復核申請和原始證明材料審核認定后,進行復核。

第二十九條評定委員會應當充分聽取評定專家組的初評情況介紹和申請復核養老服務機構的陳述,必要時可以重新進行現場評價,并以記名投票的方式表決,復核結果須經全體委員半數以上通過。

第三十條評定委員會的復核決定,民政部門應當于作出決定之日起15日內,以書面形式通知申請復核的養老服務機構。

第六章  監督管理

第三十一條各級民政部門應當加強對養老服務機構等級評定工作的監督管理,加強對評定組織、評定人員、回避制度、評定程序、評定等級、紀律執行等方面情況的審查和監督,暢通監督舉報渠道,確保評定工作的公信力和權威性。

第三十二條養老服務機構在評定過程中發現有下列情形之一的,應終止評定:

(一)發生重大安全生產責任事故的;

(二)提供虛假評定資料,有偽造、涂改有關檔案資料等弄虛作假行為,并被查證屬實的;

(三)有信訪反映養老服務機構重大違法、違規、違紀行為,并提供明確線索,已經查實的;

(四)存在可能危及人身健康和生命財產安全風險,被責令限期改正的;

(五)違反評定紀律,采取不規范行為,影響評定專家的公正公平性,干擾評定專家工作的;

(六)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第三十三條已取得評定等級的養老服務機構存在下列情形之一的,由評定委員會按照權限作出降低評定等級處理,情節嚴重的取消評定等級,并收回牌匾和證書:

等級評定中提供虛假情況和資料,或者與評定人員串通作弊,致使評定情況失實的;

違反評定紀律,采取不規范行為,影響評定專家的公正公平性,干擾評定專家工作的;

發生重大安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產安全重大風險隱患的;

存在欺老虐老行為,造成嚴重社會影響的;

涉嫌非法集資,損害老年人合法權益的;

存在嚴重失信行為,被實施聯合懲戒或者被列入養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理的;

涂改、偽造、出租、出借評定等級證書,或者偽造、出租、出借評定等級牌匾的;

養老服務機構未按規定參加年檢、年報的;

受相關政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的;

(十)其他違反法律法規規定情形的。

第三十四條被降低評定等級的養老服務機構在1年內不得提出等級評定申請,被取消評定等級的養老服務機構在3年內不得提出等級評定申請。

第三十五條在等級有效期內,評定委員會每年對本級評定的養老服務機構按照不低20%的比例抽查復審。對復審結果達不到相應級別的養老服務機構,評定委員會根據情節輕重給予限期整改、降低或取消等級的處理,并公布處理結果。

第三十六條民政部門應以書面形式將降低或者取消評定等級的決定,通知被處理的養老服務機構,并向社會公告。

第三十七條評定專家在評定工作中未履行職責或者弄虛作假、徇私舞弊的,取消其專家資格,并向屬地及省級信用管理系統推報相關信息。

第三十八條評定機構及其工作人員、評定專家違反規定、干預正常評定工作的,民政部門應當及時糾正;后果嚴重的,應當取消其參與評定工作資格并依照權限給予相應處罰;涉嫌違法犯罪的,移交司法機關依法處理。

第三十九條被取消評定等級的養老服務機構須在收到通知書之日起15日內,將原評定等級證書、牌匾退回民政部門;被降低評定等級的養老服務機構須在收到通知書之日起15日內,將評定等級證書、牌匾退回民政部門,換發相應的評定等級證書、牌匾。拒不退回(換)的,由民政部門公告作廢。

第七章附則

第四十條本辦法由南京市民政局負責解釋。

第四十一條已經評定等級的養老服務機構,有效期至2020年底。期滿后應當按照現行國家標準和南京市有關規定重新評定(有效期內,也可重新申請等級評定)。

第四十二條本辦法自2020年11月1日起施行。

附件

南京市養老服務機構等級評定申請書

根據國家標準《養老機構等級劃分與評定》和南京市相關管理辦法,本養老服務機構申請評定為()級養老服務機構。

本養老服務機構明確并承諾遵循下列準則:

1.認真填寫申請表的各項數據,并對其真實性負責。

2.同意按照養老服務機構等級評定委員會的決定,確定或改變本養老服務機構的等級。

法定代表人:                 養老服務機構蓋章

年   月   日                    年   月   日

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