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養老政策

《吉林省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》政策解讀

文章來源:吉林省人民政府網 發布日期:2021-04-29 06:43:51
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現將《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)有關政策解讀如下。

一、《實施意見》的起草背景及過程

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化“放管服”改革,加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場,建立健全養老服務綜合監管制度,2020年11月,國務院辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號,以下簡稱《意見》)。為全面貫徹《意見》,進一步提升我省養老服務監管水平,切實解決監管中的難題和短板,構建實際管用的養老服務監管體系,在認真調研的基礎上,廣泛征求各方面意見,進行了專家論證、風險評估和合法性審查,省政府辦公廳于4月20日印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的實施意見》(吉政辦發〔2021〕19號)。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共分3部分。

第一部分,明確了監管重點:從加強質量安全監管、加強從業人員監管、加強涉及資金監管、加強運營秩序監管、加強突發事件應對5個方面對《意見》中提出的任務細化了工作措施、明確了履責依據、落實了責任部門。

在加強質量安全監管方面,對不同建筑總面積養老機構的消防設計審核、驗收作出具體規定;明確了對養老服務機構開展消防監督檢查、督促指導落實食品安全責任、開展特種設備安全監督檢查、開展食品安全風險監測和風險評估的責任部門;明確了衛生健康部門加強對養老機構內設醫療機構資質審查,和對依法執業醫療,服務質量安全等方面的監督管理職責。

在加強從業人員監管方面,從從業人員資格、從業人員培養和養老服務機構侵害老年人合法權益的行為監管等方面作出具體規定。

在加強涉及資金監管方面,明確了養老服務機構相關資金使用和金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管部門,明確了對以養老服務為名非法集資的管理部門。

在加強運營秩序監管方面,主要對開展老年人產品和服務消費領域侵權行為整治、查處養老服務設施違法違規用地、查處未經登記從事養老服務的行為等作出規定。

在加強突發事件應對方面,明確了民政部門指導養老服務機構落實相關安全規范、行業標準,明確安全責任和防范措施的職責;明確了應急管理部門負責將養老服務安全生產監督管理工作納入各級安委會年度安全生產工作考核內容,依法協助開展突發事件應急救援的職責。

第二部分,落實監管措施:圍繞重點監管事項,明確了5項監管措施,對養老服務機構設立、運營、退出實施全覆蓋、全方位、全過程監管,全面提升監管效能,確保養老服務機構安全發展、規范發展。一是全面開展養老機構備案現場核查。明確民政部門開展養老機構備案現場核查的責任,明確核查過程中發現問題的處理要求以及相關部門的協同責任。二是全面推行“雙隨機、一公開”監管。明確了“雙隨機、一公開”監管中制定隨機檢查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫和實施檢查工作的具體要求和相關部門職責。對檢查中發現的問題明確了依法依規處理的具體要求。三是全過程實施信用監管。以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,通過信用監管引導養老服務機構誠信守法經營。明確了信用監管工作中建立健全信用承諾制度、建立信用記錄、加強失信對象分類監管、依法實施守信聯合激勵等工作內容。四是大力推行“互聯網+監管”。明確有關部門數據采集、匯聚、共享的職責。構建養老服務機構運營風險預警體系。充分運用大數據等新技術手段,實現監管規范化、精準化、智能化,減少對監管對象的擾動。五是發揮行業自律和社會監督作用。提出了民政部門指導養老服務領域行業組織加強行業自律建設和指導養老服務機構公開有關信息,接受群眾監督的要求。

第三部分,加強組織保障:從3個方面提出要求。一是堅持黨對養老服務工作的全面領導,落實屬地政府對養老服務綜合監管的主導責任。二是有關部門共同加強綜合監管體制機制建設,合力解決突出問題。三是養老服務機構要履行有關主體責任。

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